开封市民生养老院PPP项目

项目将落地于开封市社会福利园区

2.2亿元

项目建设主体工程和政府配套工程，占地面积70.95亩。面向社会提供1500张养老床位以及多元化的养老服务。

BOT模式

开封养老项目回报机制采用使用者付费和可行性缺口补助模式。

项目主体工程完全由社会资本投资建设，除土地费用2870万元外，投入约1.533亿元，建成后主要用于市场化经营，一个床位每个月收入大概为2600元，总计提供1000个养老床位。项目的配套工程则由社会资本方和政府共同投资，其中社会资本投资2370万元，政府投资1430万元，总计提供养老床位500个。

通过公开招标方式 ，河南宏锦源实业集团有限公司（下称“宏锦源集团”）、河南中城建设集团股份有限公司（下称“中城建设集团”）联合体拿下这一项目，后者负责项目施工建设，前者负责项目后期的运营。

宏锦源集团和中城建设集团两家公司合资成立了PPP项目公司开封市福祉养老服务有限公司，其中宏锦源集团占90%股份，中城建设集团占10%股份。

项目合作期为30年，其中2年为建设期，28年为运营期。合作期满后开封市福祉养老服务有限公司将项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或开封市政府指定的其他机构。

政府投资参与，确保该项目建成后的配套设施供社会资本使用，以此换取用于为当地“三无老人”提供基本养老服务的床位，保障“三无老人”基本养老需求。

同时，当地对可行性缺口补助作出了新尝试。地方财力非常紧张，而且当地同时开工多个PPP项目，因此对开封养老项目的可行性缺口补助采用以实物补偿替代货币补偿，这一创新可以减少地方财政支出。

刘洋介绍，该项目社会资本负责运营1000张养老床位，在收费的基础上还有一定的资金缺口，需要财政补贴。开封市政府拥有500张床位，不过当地“三无老人”目前只有50名，也就是政府还富余450张床位。经过测算，社会资本的资金缺口大约相当于255张床位收益，因此政府将自己手上的富余床位拿出255张，交由社会资本进行市场化经营，以床位来替代货币补贴。政府享有这部分运营收益的80%。

其实上述政府投资项目配套设施的1430万元，都是来自于中央财政一笔用于支持地方养老的专项资金，政府如果用这笔资金单独去建养老院，资金根本不够。为了吸引社会资本参与开封养老项目，地方政府在土地租金上给予了优惠，目前该项目土地使用年租金为51万元。

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